Die erste Auflage dieses Werks erschien 2017 und widmete sich vor allem den Ausbildungen der Pflegeassistenzberufe an den Gesundheits- und Krankenpflegeschulen und Pflegeassistenzlehrgängen. Der Fokus lag damals auf den durch die GuKG-Novelle 2016 neu geschaffenen Regelungen, insbesondere die Implementierung der neu geschaffenen Pflegefachassistenz.

Die nunmehrige Neuauflage zeigt die Entwicklungen seit 2017 bis heute im Ausbildungsrecht der Pflegeassistenzberufe. Bedingt durch die steigende Lebenserwartung und den demographischen Wandel steht Österreich, neben vielen anderen Staaten, vor enormen Herausforderungen im Gesundheits- und Sozialwesen. Zusätzlich dazu spitzte sich in den letzten Jahren auch der Pflegepersonalmangel zu. Unter anderem diese Umstände haben bewirkt, dass neue Bildungssektoren für die Pflegeausbildung erschlossen wurden, um neue Zielgruppen für eine Pflegeausbildung erreichen zu können.

So setzte der im Jahre 2022 begonnene Pflegerefomprozess der Bundesregierung der vergangenen 27. Legislaturperiode weitere Reformmaßnahmen für die Pflegeassistenzberufe-Ausbil­dung im Bereich des berufsbildenden Schulwesens sowie in der Berufsausbildung im Rahmen einer Lehre.

Im berufsbildenden Schulwesen bestand im Privatschulbereich seit dem Schuljahr 2020/2021 die Möglichkeit von Schulversuchen mit integrierter Ausbildung in den Pflegeassistenzberufen. Für die Pflegeassistenzberufe-Ausbildung bedurfte es einer Kooperation mit einer Gesundheits- und Krankenpflegeschule bzw. einem Lehrgang für Pflegeassistenz.

Aufgrund der positiven Erfahrungen mit diesen Schulversuchen wurde zu­nehmend die Ermöglichung dieser berufsbildenden Ausbildungen auch im öffentlichen Schulwesen gefordert. Dies führte bereits im Jahre 2022 zur Schaffung neuer Schulformen im Schulrecht. Mit der Sammelgesetznovelle BGBl I 2022/165 wurden die entsprechenden schul- und berufsrechtlichen Rahmenbedingungen für die „Höhere Lehranstalt für Pflege und Sozialbe­treuung” sowie für die „Fachschule für Sozialberufe mit Pflegevorberei­tung” geschaffen. Die Kooperationsverpflichtung mit Gesundheits- und Krankenpflegeschulen oder PA-Lehrgängen wurde im Wesentlichen beibe­halten. Seitens des Bildungsressorts wurden die entsprechenden Lehrpläne für die neuen Schulformen ausgearbeitet und im Verordnungswege erlassen.

Auch die Regelungen für die Lehrlingsausbildung in der Pflege ließen nicht lange auf sich warten. So wurde ein Ausbildungs­versuch zur Pflegeassistenz- bzw. Pflegefachassistenzlehre durch die Sammelgesetznovelle BGBl I 2023/62, die die be­rufsausbildungsrechtlichen und berufsrechtlichen Rechtsgrundlagen für die beiden neuen Lehrberufe Pflegefachassistenz und Pflegeassistenz enthält, ermöglicht. Damit einher gingen auch neue Regelungen für Berufsschulen, für die seitens des Bildungsressorts Übergangslehrpläne erarbeitet und veröffentlicht wurden.

Die Ausbildungsordnungen für die Ausbildungen am Lernort Betrieb wurden vom Wirtschaftsressort im Einvernehmen mit dem Gesundheitsressort erlassen und diese traten am 1. 9. 2023 in Kraft. Die in diesen Ausbildungsordnungen vorgesehenen Ausbildungshandbücher und -dokumentationen sind in einer Erstversion unter www.qualitaet-lehre.at abrufbar und sollen zur Ausbil­dungsqualität am Lernort Betrieb beitragen.

Alle diese rechtlichen Maßnahmen werden im vorliegenden Kommentar dargestellt und erläutert.

Die nunmehr möglichen unterschiedlichen Ausbildungswege für die Pflegeassistenzberufe und ihre spezifischen Regelungen stellen eine Herausforderung für die Ausbil­dungspraxis und den darin tätigen Lehr- und Fachkräften dar. Daher soll dieser Kom­mentar einerseits einen Überblick über die Vielfalt der Ausbildungs­möglichkeiten bieten und andererseits die Ausbildungseinrichtungen bei der Umsetzung der Pflegeausbildung in den unterschiedlichen Ausbil­dungsformen unterstützen.

Da sich sowohl die ausbildungsrechtlichen Regelungen für das berufsbil­dende Schulwesen als auch für die Lehrlingsausbildung in wesentlichen Be­reichen an den Regelungen der PA-PFA-AV orientieren bzw. diese auch übernehmen, bleibt der Inhalt dieser Verordnung das Herzstück dieses Kommentars.

Die Anlagen beinhalten aus der ersten Auflage aufgrund nach wie vor beste­hender Aktualität übernommene Informationen, die wiederum durch neue aktuelle ergänzt werden.

Die zahlreichen Anmerkungen der Herausgeberinnen zu einzelnen Rege­lungen sollen einen Beitrag zum Verständnis und zur erleichterten Anwen­dung der ausbildungsrechtlichen Regelungen leisten.

Zu dem berufsausbildungsrechtlichen Teil enthält das Werk auch weitere ausbildungsrelevante Rechtsquellen, wie beispielsweise einschlägige Regelungen des Allgemeinen Sozialversicherungsgesetzes, des Berufsreifeprüfungsgesetzes, des Ausbildungspflichtgesetzes, etc..

Neben den drei Gesundheits- und Krankenpflegeberufen bilden die Sozialbetreuungsberufe, die zum Teil die Ausbildung in der Pflegeassistenz beinhalten, eine wichtige weitere Säule der Versorgung im Gesundheits- und Sozialbereich Österreichs. Aus diesem Grund bildet der Kommentar auch die entsprechenden Rechtsgrundlagen in der Vereinbarung gemäß Art. 15a B-VG über Sozialbetreuungsberufe und der Gesundheits- und Krankenpflege-Basisausbildungsverordnung, in der Vorgaben zum Ausbildungsmodul „Unterstützung bei der Basisversorgung“ enthalten sind, ab.

Weiters sind in der Neuauflage Informationen zu den Förderungsmöglichkeiten von Pflegeassistenzberufe-Ausbildungen, zur Zuordnung im Nationalen Qualifikationsrahmen und aktuelle ausbildungsrelevante Erlässe des Bundesministeriums für Soziales, Gesundheit, Pflege und Konsumentenschutz enthalten. Weiterhin abgebildet blieb die Schulordnung der Schulen für Gesundheits- und Krankenpflege der Stadt Wien, die von der Generaldirektion des Wiener Krankenanstaltenverbundes zur Verfügung gestellt wurde und als Muster für andere Ausbildungseinrichtungen dienen kann.

Insgesamt bietet das vorliegende Buch erstmalig einen gesamthaften Überblick über den rechtlichen Rahmen, in dem Pflegeassistenzberufeausbildungen in Österreich stattfinden können. Da bisher noch kein Werk alle ausbildungsrechtlichen Regelungen kompakt darstellt, soll durch den Kommentar „Ausbildung in den Pflegeassistenzberufen“ auch ein Beitrag dazu geleistet werden, die Weiterentwicklung der Pflegeausbildungen in Österreich darzustellen und in weiterer Folge zu fördern.

Auch im Zusammenhang mit dem hohen Personalbedarf in der Pflege und den Herausforderungen des demographischen Wandels wird es zukünftig notwendig sein, die Pflegeausbildungen weiterzuentwickeln, um weitere Zielgruppen erreichen zu können und verstärkte Ausbildungsinitiativen zu setzen. Hierfür werden vor allem auch die Förderungsmaßnahmen weiter zu überdenken und zu verbessern sein, um neue Anreize dafür zu schaffen, dass insbesondere junge Menschen sich entscheiden, in einen Gesundheits- bzw. Pflegeberuf einsteigen zu wollen. Weitere Attraktivierungsmaßnahmen und Investitionen in die Pflege werden jedenfalls aufgrund ihrer gesellschaftspolitischen Bedeutung unerlässlich sein.